保潔行業(yè)管理模式的思考

     城市機動車輛清洗保潔是一個新興的行業(yè)。近幾年來，上海市以建設(shè)國際大都市為目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，大力推進城市機動車清洗保潔行業(yè)管理體制的改革，并取得了初步效果。但是，隨著我國加入WTO，特別是申博成功，上海的城市建設(shè)又帶來了新一輪的發(fā)展高峰，同時也給城市機動車清洗保潔行業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。那么，如何在新世紀建立和健全機動車清洗的運行機制和管理模式，本文將作如下探討。
一、按國際大都市要求，健全管理機制
新世紀，上海機動車輛清洗保潔行業(yè)管理模式要適應(yīng)上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)國際化大都市的要求，適應(yīng)全面提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理水平的要求，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)換機制，建立健全與之相適應(yīng)的車輛清洗保潔管理機制。
1.更新管理思路，實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。第一，在管理方式上實現(xiàn)末端整治為主向源頭管理為主的轉(zhuǎn)變。要進一步提高機動車輛清洗管理水平，必須轉(zhuǎn)變管理思路，由現(xiàn)在末端治理的方式向加強源頭管理的轉(zhuǎn)變，就是把管理重點由目前主要對車輛清洗企業(yè)的管理，逐步轉(zhuǎn)移到對機關(guān)、事業(yè)單位，特別是企業(yè)的機動車輛保潔制度和清洗設(shè)施的監(jiān)督管理上來。第二，實現(xiàn)政府行政管理部門的直接管理、微觀管理為主向間接管理、宏觀管理為主的轉(zhuǎn)變。就是機動車輛清洗管理部門應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，把主要精力放在編制發(fā)展規(guī)劃、建立法律規(guī)章、維護清洗市場秩序上；進行簡政放權(quán)，讓出管理性事務(wù)，將現(xiàn)場勘察、日常管理等事權(quán)下放給管理所；同時，將企業(yè)資質(zhì)認定評級、信息交流與技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)與考核、組織企業(yè)開拓市場、制定行業(yè)指導(dǎo)價格和市場準入制度等事務(wù)移交給清洗保潔行業(yè)協(xié)會。改變過去“條條管不到底、塊塊管不到邊”的狀況，實現(xiàn)清洗管理部門的高效率運作。
2.改革管理機制，構(gòu)建“兩大體系”。一是構(gòu)建機動車清洗保潔行業(yè)管理的行政管理體系。改革現(xiàn)行的“一級管理、一級審批”機動車輛清洗保潔行政管理體制，探索以適應(yīng)“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，形成有各相關(guān)部門共同參與的機動車輛清洗管理綜合決策機制；形成市、區(qū)、街道分段負責的綜合管理機制；形成以城市綜合執(zhí)法大隊為主體，各部門共同配合的綜合執(zhí)法機制。二是構(gòu)建機動車清洗保潔的市場運作體系。建立和健全機動車清洗保潔服務(wù)的市場規(guī)范和行業(yè)標準，規(guī)范市場秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展；建立機動車清洗保潔服務(wù)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法機制，加強整治，規(guī)范競爭，有效維護市場秩序；積極推進以企業(yè)為主體的機動車輛清洗保潔行業(yè)協(xié)會建設(shè)，將一部分具體的事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移到協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的作用。
3.堅持科學(xué)管理，形成規(guī)范化管理機制。一是實施標準化管理。適應(yīng)中國入關(guān)，與國際接軌，建立機動車清洗保潔標準，推動企業(yè)進行ISO質(zhì)量和管理標準認證。二是推行規(guī)范化管理。對分散經(jīng)營、粗放管理的分散清洗場點，引導(dǎo)他們進行加盟、聯(lián)營，實行集約化管理，規(guī)?；?jīng)營，促進機動車清洗保潔行業(yè)向品牌化、規(guī)?；⑦B鎖化方面發(fā)展；為適應(yīng)清洗保潔企業(yè)市場化、專業(yè)化和社會化的需要，對企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，通過制定科學(xué)的勞動定額和質(zhì)量標準規(guī)范管理；對企業(yè)繼續(xù)開展達標活動的同時，開展星級評審活動，進一步加強企業(yè)規(guī)范化、標準化、科學(xué)化管理，全面提升清洗保潔行業(yè)服務(wù)水平。三是實行信息網(wǎng)絡(luò)管理。建成覆蓋全市性的清洗保潔網(wǎng)絡(luò)，進行公開政務(wù)、接受監(jiān)督，建立清洗保潔行業(yè)的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享，以提高管理的實效性、科學(xué)性。
二、按WTO規(guī)則，完善法規(guī)體系
《上海市機動車輛清洗保潔管理暫行規(guī)定》對機動車清洗保潔管理規(guī)定提出了基本要求，但缺乏具體的管理制度、技術(shù)標準和實施細則。特別是我國加入WTO，與世界接軌，必須盡快建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合WTO運行規(guī)則的機動車清洗保潔行業(yè)的法規(guī)體系，規(guī)范行業(yè)秩序。
1.健全行政管理法規(guī)，使行政管理活動法制化。通過行政管理法規(guī)的建立，明確機動車輛清洗保潔管理的主體、責任、要求和標準，使行政管理在規(guī)范化、法制化的軌道上發(fā)展，避免現(xiàn)行管理中職責不明、權(quán)責不分、規(guī)范性不強、隨意性大的問題，使現(xiàn)行的清洗保潔管理由政府靠行政手段直接管理轉(zhuǎn)變成為主要依靠法律法規(guī)進行法制管理。
2.完善法規(guī)制度，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。政策環(huán)境關(guān)系到投資者能否積極、平等和順利地進入清洗保潔行業(yè)市場，更為關(guān)鍵，也是投資者更為關(guān)心的不是政策如何優(yōu)惠，而是政策的確定性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、透明度和適用上的一致性。只有具備這些條件的政策環(huán)境才能讓所有的投資者都真正享受有同等的市場地位，擁有平等的競爭機會和條件。為此政府必須按照公開、公平、公正的原則，制定平等競爭的市場規(guī)則：改革清洗保潔企業(yè)資質(zhì)行政審批制度，建立符合WTO規(guī)則的市場準入和退出機制；完善考核和監(jiān)督體系；修訂標準體系和技術(shù)政策等，不斷完善清洗保潔管理的法規(guī)制度，并公開發(fā)布。
3.建立有效的監(jiān)督機制，確保清洗保潔行業(yè)健康有序發(fā)展。城市機動車清洗保潔企業(yè)發(fā)展之后，政府所追求的目標和企業(yè)所追求的目標是不一致的。政府追求的是社會公眾利益和環(huán)境目標，而企業(yè)追求的是利潤的最大化。如果政府不加強對企業(yè)的監(jiān)督，企業(yè)行為就有可能損害社會公眾利益和環(huán)境目標。因此，必須建立有效的監(jiān)督機制，對企業(yè)在清洗設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的全過程實行監(jiān)督，以確保社會公眾利益和環(huán)境目標的實現(xiàn)。從當前上海市機動車輛清洗市場的現(xiàn)狀看，主要有三個方面的問題需要整治，即占路洗車攤點的取締、無證清洗攤和不正當手段經(jīng)營的整治，以進一步規(guī)范清洗保潔市場的秩序。
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